В июле – сентябре 2020 года произошли важные изменения законодательства Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. В настоящем обзоре изложены те, которые коснулись ключевых вопросов природопользования.
- Постановление Правительства РФ от 28.07.2020 № 1132, которым с 1 января 2021 г. отменены и признаны утратившими силу некоторые акты федеральных органов исполнительной власти, содержащие обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах и государственного надзора в области семеноводства в отношении семян лесных растений. Так, признаны утратившими силу постановления Правительства РФ от 28.07.1992 № 524 «О мерах по усилению охраны лесов от пожаров», от 01.06.1994 № 620 «О неотложных мерах по охране лесов и оленьих пастбищ от пожаров в 1994 году», от 26.12.2014 № 1525 «Об утверждении Правил учета древесины».
- Постановлением Правительства РФ от 30.07.2020 № 1143 внесены изменения в некоторые акты Правительства РФ по вопросам рубки деревьев и кустарников. Так, уточнено содержание заявления о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и решения о выдаче разрешения (в Правилах выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.11.2014 № 1244), уточнены условия соглашений об установлении сервитута в отношении земельных участков (в контексте поста- новления Правительства РФ от 26.04.2019 г. № 516 «Об урегулировании вопроса рубки деревьев, кустарников, произрастающих на земельных участках из состава земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, и о внесении изменений в Правила выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности»).
- Постановлением Правительства РФ от 17.08.2020 № 1238 «О внесении изменения в пункт 8 Положения об осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов» уточнены виды проверок при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов. Проводятся внеплановые (выездные и (или) документарные) проверки. Исключены плановые проверки.
- Приказ Минприроды России от 20.05.2020 № 288 «О внесении изменений в Порядок проведения проверки знания требований к кандидату в производственные охотничьи инспектора, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.01.2014 № 4 (зарег. в Минюсте России 17.08.2020 № 59285) уточняет срок доведения до кандидатов в производственные охотничьи инспектора информации о проведении проверки знания требований к кандидатам (не позднее чем за 50 календарных дней до даты проведения проверки знания с перечнем вопросов).
- Приказом Росрыболовства от 31.01.2020 № 61 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по заключению договоров на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов» (зарег. в Минюсте России 29.07.2020 № 59101) установлен порядок оказания государственной услуги по заключению договоров на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов. Государственная услуга предоставляется без взимания государственной пошлины или иной платы в срок не более 40 рабочих дней с даты регистрации заявления.
- Приказ Минприроды России от 27.02.2020 № 100 «О внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в области лесных отношений» (зарег. в Минюсте России 21.08.2020 № 59399) разработан в связи с Федеральным законом от 27.12.2018 № 538-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования отношений, связанных с обеспечением сохранения лесов на землях лесного фонда и землях иных категорий» и исключил понятие «лесопарки» из содержания нормативных правовых актов Минприроды России.
- Приказом Роснедр от 19.03.2020 № 110 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по организации проведения конкурсов и аукционов на право пользования недрами» (зарег. в Минюсте России 27.08.2020 № 59522) актуализирован порядок организации и проведения конкурсов и аукционов на право пользования недрами.
Срок предоставления государственной услуги – не более 115 календарных дней для конкурсов и не более 70 календарных дней для аукционов с момента размещения объявления о проведении конкурса или аукциона на право пользования недрами на официальном сайте. Государственную услугу предоставляют Роснедра и его территориальные органы. - Приказом Минсельхоза России от 25.06.2020 № 345 «Об утверждении особенностей водопользования для целей аквакультуры (рыбоводства) и порядка определения особенностей создания и эксплуатации зданий, строений, сооружений для целей аквакультуры (рыбоводства)» (зарег. в Минюсте России 08.09.2020 № 59700) установлены особенности водопользования для целей аквакультуры (рыбоводства) и создания и эксплуатации рыбоводным хозяйством зданий, строений, сооружений для целей аквакультуры (рыбоводства). Ранее действовавший приказ Минсельхоза, регулирующий правоотношения для указанных целей, признан утратившим силу.
- Приказом Минсельхоза России от 31.03.2020 № 167 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам» (зарег. в Минюсте России 15.09.2020 № 59893) установлена процедура исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам в результате нарушения законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов. Правда, указанный приказ вступает в силу по истечении шести месяцев с даты официального опубликования (с 16 марта 2021 г.).
Им определено, что размер вреда, причиненного водным биологическим ресурсам, исчисляется в стоимостном выражении (рубли) утраченных водных биологических ресурсов и необходимых затрат на восстановление их нарушенного состояния, в том числе упущенной выгоды (размера вреда от утраты потомства погибших водных биологических ресурсов). Для целей определения вреда также определяется размер негативного воздействия на состояние водных биологических ресурсов, среды их обитания и величины составляющих такой вред компонентов в натуральном выражении (килограммы, тонны).
Также некоторые изданные правовые акты Минприроды России направлены на совершенствование правового регулирования охоты в отношении охотничьих ресурсов, находящихся в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания. В частности, приказом Минприроды России от 30.06.2020 № 403 установлены ограничения любительской и спортивной охоты в отношении охотничьих ресурсов, находящихся в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, а приказом Минприроды России от 30.06.2020 № 404 утверждены требования к земельному и (или) лесному участкам, предназначенным для осуществления любительской и спортивной охоты в отношении охотничьих ресурсов, находящихся в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания.
Следует обратить внимание на то, что ряд подзаконных правовых актов в сфере охраны окружающей среды и природопользования вступает в силу с 1 января 2021 года. Это постановление Правительства РФ от 10.09.2020 № 1391 «Об утверждении Правил охраны поверхностных водных объектов»; постановление Правительства РФ от 15.09.2020 № 1437 «Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах»; постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1465 «Об утверждении Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода»; постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1466 «Об утверждении Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых»; постановление Правительства РФ от 18.09.2020 № 1496 «О признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации, об отмене некоторых нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении государственного экологического надзора»; поста- новление Правительства РФ от 23.09.2020 № 1521 «О критериях отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов и региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов»; приказ Минприроды России от 24.07.2020 № 477 «Об утверждении Правил охоты» (зарег. в Минюсте России 31.08.2020 № 59585). Более подробно о них расскажем в следующих выпусках газеты.
Наталья Лисина, кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой трудового, экологического права и гражданского процесса Юридического института ФГБОУ ВО «Кемеровский государственный университет»
