В Послании Федеральному собранию Президент России Владимир Владимирович Путин призвал к кардинальному снижению объема отходов, поступающих на полигоны, внедрению раздельного сбора мусора, а также к реализации системы расширенной ответственности производителей, при которой производители товаров и упаковок несут расходы по их утилизации. «Если сказать просто: загрязнитель платит», – отмечал Владимир Путин.
Накануне послания, 24 декабря 2019 года, депутат Александр Иванович Фокин внес в Госдуму законопроект, который отвечает каждой из задач, поставленных главой государства.
Законопроект предлагает изменения в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления». Главный мотив документа – к расширенной ответственности обязывают не тех производителей. На сегодняшний день в сфере обращения с отходами упаковка товара не считается самостоятельным товаром: ответственность в рамках системы расширенной ответственности производителей (РОП) лежит на плечах производителях товара в этой упаковке.
Более половины от общего объема всех твердых коммунальных отходов составляет упаковка товаров. «Производители упаковочного материала являются теми самыми загрязнителями, о которых говорил президент. Поэтому упаковку пора признать товаром системы – со всей вытекающей ответственностью за его производство в рамках системы РОП», – подчеркивает А. И. Фокин.
«В Европе механизм РОП получил повсеместное распространение после принятия 20 декабря 1994 года Директивы Европейского парламента и Совета Европейского Союза 94/62/EC «Об упаковке и отходах от упаковки», – продолжает парламентарий. – В ней были прописаны основные меры по предотвращению образования отходов от упаковки, и каждая страна ЕС адаптировала этот документ по-своему, переводя его в формат национального законодательства. Европейцы начали решать проблему отходов именно с упаковки, потому что им очевидно, что это самая большая и постоянно растущая проблема на пути к созданию экономики замкнутого цикла и устойчивого развития».
В законопроекте А. И. Фокина есть еще одно предложение, которое даст стимул предприятиям-утилизаторам отходов. Депутат предлагает отменить для «упаковщиков» нормативы утилизации отходов от использования упаковки, обязав их нести ответственность за 100 % отходов или платить экологический сбор за всю массу выпущенной продукции.
Так называемые «нормативы утилизации» – это заклятые враги системы РОП в России: вместо стимулирования отрасли переработки они действуют как понижающие коэффициенты, которые в разы уменьшают потенциальный уровень экосбора. В итоге отрасль не получает свою положенную по закону себестоимость сбора и переработки отходов.
Нормативы утилизации усложняют путь к экономике замкнутого цикла, так как устанавливают несправедливые условия для использования различных материалов при производстве упаковки: производителям товаров становится выгоднее использовать, скажем, упаковку из неперерабатываемого пенополистирола, а не из картона, так как после применения норматива как понижающего коэффициента сумма экосбора для первого будет совершенно несущественной.
«Получается абсурдная ситуация: экологичный и рециркулируемый материал, который пользуется повышенным спросом во всем мире, становится неконкурентоспособным, – поясняет Фокин. – Нормативы утилизации только тогда смогут стимулировать ответственных производителей, когда будут равняться 100 %: тогда они станут действительно отвечать за свои материалы, стараясь как можно больше сырья возвращать в хозяйственный оборот посредством переработки. Это и есть экономика замкнутого цикла».
Экосбор для ответственных производителей упаковки – это гарантия утилизации их продукции и возврат ее в хозяйственный оборот, продолжает депутат: «Для упаковщиков, которые используют цикличные материалы, никакой проблемы не будет: сколько бы они не выпустили упаковки, например, из бумаги, ровно столько же будет потом переработано в новую упаковку». Чем раньше упаковщики перейдут на экологичные и рециркулируемые материалы, тем быстрее смогут зарабатывать на своей продукции больше. Если упаковка будет плохой и нецикличной, она станет дороже и в итоге не сможет выдержать конкуренции.
«Следующий этап – увеличение сырьевой базы: чем больше используется вторичного материала, тем дешевле в итоге становится сырье. Вместе с развитием инфраструктуры раздельного накопления отходов упаковки и наращиванием мощностей по ее переработке создается рынок изобилия, который гарантированно приводит к снижению цены, в отличие от рынка дефицита, который приводит к удорожанию», – утверждает автор законопроекта.
Таким образом, большее количество вторичных материальных ресурсов, возвращенных в хозяйственный оборот, в перспективе сделают упаковку из них дешевле для всех. Упаковка не отправится гнить на мусорном полигоне или гореть на мусоросжигательном заводе: вместо этого она станет звеном в цепи современной экономики изобилия и ресурсосбережения, экономики замкнутого цикла, убежден депутат А. И. Фокин.
Пресс-служба депутата
