Многие изменения законодательства об охране окружающей среды в конце 2020-го – начале 2021 года явились следствием принятия постановления Правительства РФ от 18.09.2020 № 1496. Им с 1 января 2021 года были признаны утратившими силу нормативные правовые акты, регулирующие оценку воздействия на окружающую среду, устанавливающие критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, вопросы выбросов и сбросов загрязняющих веществ.
Существенное влияние на дальнейшее развитие законодательства об охране окружающей среды оказывает, и в дальнейшем окажет, известный Указ Президента РФ от 04.11.2020 № 666 «О сокращении выбросов парниковых газов», которым поручено обеспечить к 2030 году сокращение выбросов парниковых газов до 70 процентов относительно уровня 1990 г. с учетом максимально возможной поглощающей способности лесов и иных экосистем и при условии устойчивого и сбалансированного социально-экономического развития РФ. Для реализации поручений Президента РФ ожидается Стратегия социально-экономического развития РФ с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года.
Кроме того, Президентом РФ поручено завершить до 1 марта 2021 г. формирование системы квотирования и установления квот выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (Перечень поручений по результатам проверки исполнения законодательства и решений Главы государства, направленных на кардинальное снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха в крупных промышленных центрах от 12.12.2020 № Пр-2073).
Следует заметить, что принятие Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» от 31.07.2020 № 247-ФЗ обусловило срочный характер действия (как правило до 6 лет) вновь принимаемых нормативных правовых актов Правительства РФ и иных федеральных органов исполнительной власти, в том числе в сфере охраны окружающей среды.
Итак, остановимся на некоторых изменениях экологического законодательства в вышеуказанный период.
1. С 1 января 2021 года действует новый порядок проведения государственной экологической экспертизы. Постановлением Правительства РФ от 07.11.2020 № 1796 утверждено Положение о проведении государственной экологической экспертизы.
Им определены сокращенные сроки проведения государственной экологической экспертизы, условия и порядок проведения государственной экологической экспертизы, требования к заключению государственной экологической экспертизы. Применительно к положительному заключению государственной экологической экспертизы в отношении разных объектов экспертизы установлены сроки его действия.
Указанное постановление Правительства РФ действует до 1 января 2027 г.
2. Обновлено правовое регулирование лицензирования в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.
С 1 января 2021 г. вступило в силу постановление Правительства РФ от 16.11.2020 № 1845 «О лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства)». Постановление действует до 1 января 2027 г.
3. С 1 января 2021 года вступили в силу Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях населенных пунктов, утвержденные приказом Минприроды России от 05.08.2020 № 564 (зарег. в Минюсте России от 25.11.2020 № 61090).
Приказ принят во исполнение Федерального закона от 27.12.2018 № 538-ФЗ, направленного на совершенствование правового регулирования отношений, связанных с обеспечением сохранения лесов на землях лесного фонда и землях иных категорий.
Установлено, что в лесах, расположенных на землях населенных пунктов, запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и выполняемыми ими полезными функциями. В защитных лесах, расположенных на землях населенных пунктов, запрещается использование токсичных химических препаратов. Определены виды использования лесов, расположенных на землях населенных пунктов, а также необходимость ведения просветительской работы в населенных пунктах в целях предупреждения пожаров в таких лесах. Приказ действует до 1 января 2027 года.
4. Ряд изменений касается правил использования лесов для определенных целей. К примеру, с 1 января 2021 года вступили в силу Правила использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (утв. приказом Минприроды России от 07.07.2020), Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (утв. приказом Минприроды России от 27.11.2020 № 61129), Правила использования лесов для ведения сельского хозяйства (утв. приказом Минприроды России от 02.07.2020 № 408), Правила заготовки живицы (утв. приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 911), Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности (утв. приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 908) и др.
5. С 1 января 2021 года введены в действие типовые формы договоров аренды лесных участков. Приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 542 «Об утверждении типовых договоров аренды лесных участков» (зарег. в Минюсте 07.12.2020 № 61320) утверждены типовые договоры аренды лесного участка для следующих видов использования лесов: заготовки древесины, заготовки живицы, заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений, для выполнения изыскательских работ). Срок действия приказа установлен до 1 января 2027 года.
Также с 1 января 2021 года введена типовая форма купли-продажи лесных насаждений (приказ Минприроды России от 27.07.2020 № 488).
6. С 1 января 2021 года установлен порядок создания и ведения Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении. Об этом приказ Минприроды России от 20.07.2020 № 510. Срок действия приказа также ограничен 1 января 2027 года.
Приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 524 утверждены требования к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением. Он также имеет срок своего действия с 1 января 2021 года до 1 января 2027 года.
7. Постановление Правительства РФ от 09.12.2020 № 2047 «Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах» с 1 января 2021 года вводит единые требования к санитарной безопасности в лесах, в том числе установлены запреты на определенные виды деятельности, которые не отвечают целям санитарной безопасности лесов. Постановление действует до 1 января 2027 года.
8. С 1 января 2021 г. вступил в силу порядок разработки предельно допустимых и временно разрешенных выбросов для стационарных источников, предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух. Процедура разработки предельно допустимых выбросов и временно разрешенных выбросов (за исключением радиоактивных веществ), порядок получения, продления и переоформления разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объектов НВОС I категории утверждены постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 № 2055.
Нормативы допустимых выбросов утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов санитарным правилам. Соответствие нормативов допустимых выбросов санитарным правилам определяется исходя из соблюдения гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха.
Указанное постановление Правительства РФ также затрагивает вопросы, связанные с получением комплексного экологического разрешения.
Постановление Правительства РФ действует до 1 января 2027 года.
9. Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 утвержден Порядок учета в области обращения с отходами. Срок его действия до 1 января 2027 года, принят взамен ранее действовавшего приказа Минприроды России от 01.09.2011 № 21.
10. С 1 января 2021 года вступил в силу приказ Минприроды России от 29.12.2020 № 1118, которым утверждена Методика разработки нормативов допустимых сбросов (НДС) загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей. Его действие распространяется как на действующие, так и проектируемые организации-водопользователей.
Срок актуальности расчетов НДС не превышает 7 лет с момента получения комплексного экологического разрешения, в заявке на получение которого они содержались, или данный срок исчисляется с момента предоставления декларации о воздействии на окружающую среду, приложением к которой они являлись.
Приказом установлены случаи расчета новых НДС.
Приказ действует по 1 января 2022 года.
11. С 15 января 2021 года вступил в силу обновленный порядок предоставления в органы Росприроднадзора декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду. Приказ Минприроды России от 10.12.2020 № 1043, которым утвержден указанный порядок, действует по 14.01.2027 года.
12. Взамен ранее действовавшего принято постановление Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий», которое вступило в силу с 1 января 2021 года и действует до 1 января 2027 года.
13. Росприроднадзором установлен новый перечень нормативных правовых актов, оценка соблюдения обязательных требований которых осуществляется им в рамках госконтроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий, иных разрешений, аккредитации (приказ Росприроднадзора от 30.12.2020 № 1839).
Он касается таких видов государственного экологического надзора, как федеральный государственный экологический надзор; государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр; государственный земельный надзор; государственный надзор в области обращения с отходами; государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха; государственный надзор в области использования и охраны водных объектов; государственный экологический надзор на континентальном шельфе РФ.
Вышеназванный приказ содержит ссылки на структурные единицы нормативного правового акта, которые обязательны для исполнения и проверки; категории лиц, обязанных соблюдать обязательные требования; ссылки на положения законодательства, предусматривающие административную ответственность за несоблюдение экологических требований.
Материал подготовлен Натальей Лисиной,кандидатом юридических наук, доцентом, заведующим кафедрой трудового, экологического права и гражданского процесса Юридического института ФГБОУ ВО «Кемеровский государственный университет»
